河南日报：治理窨井盖，守护“脚下安全”

　　工作人员正在安装窨井盖。李现理 摄

　　□本报记者 翁韬 本报通讯员 李现理

　　郑州市紫荆山路，是市民刘瑞每天上下班的必经之路。以前骑行在这条路上，她总要两眼紧盯着路面，小心翼翼地蛇形行走，只为提前绕开路面上一个个凹陷的窨井盖。

　　“原来这条路上有不少下沉式的窨井盖，有的井盖甚至和路面相差十多厘米，电动车一不小心撞上去，轻的颠一下，重的可能会翻车。”刘瑞说。

　　而今，这些“问题井盖”已经被整治、更换，记者在现场看到，新换的井盖周围依稀能看出沥青路面的颜色差异，新老路面衔接得非常平整。“踏平坎坷成大道”，骑行在平坦的道路上，刘瑞终于可以轻轻松松、目视前方，加足马力一路畅行了。

　　“小井盖”为何成了“老大难”

　　随着城市化进程的加快，城市功能也越来越复杂，一些潜在的安全风险也越来越多。如遍布城市道路的部分窨井盖，因责任单位管理不善、维修更换不及时等原因，导致这些年伤人事件时有发生。

　　提及窨井盖伤人事，鹿邑县城北关的肖女士至今“心有余悸”。2020年6月14日晚，14岁儿子放学后冒雨回家，路上自行车前轮被缺失窨井盖的坑卡住，摔倒后掉了两颗门牙。“事后按照窨井盖的标识找到了权属单位，获赔治疗费6000元。”肖女士说，从那以后，每当孩子出行，她最牵挂的就是儿子的安全问题。

　　此前，记者在一些城市采访时也发现，窨井盖缺失、破损变形、松动错位、塌陷下沉、凹凸不平等现象比较常见，有些“带病”的窨井盖存在着“无人问津”或“久拖不决”等问题，成了随时可能侵害市民生命安全的“定时炸弹”，既影响了市容市貌，又形成安全隐患。

　　“小井盖”为何成了“老大难”?

　　据记者了解，遍布城区的窨井盖涉及的单位广、数量多，按照权属分类涉及的单位就有，供水、排水、污水、供电、燃气、交警、路灯、移动、联通、电信、广电、消防、国防等十多个部门。

　　“部分权属单位往往重使用轻管理，日巡视制度、紧急抢修预案制度落实不到位。多家管线单位共用窨井盖的，当出现问题时容易互相推诿扯皮，”某地城市管理部门的负责同志告诉记者，政府部门综合协调机制不健全、没有形成齐抓共管的管理机制也是造成窨井盖问题多发的主要原因。

　　列入民生实事　关注“脚下安全”

　　小小窨井盖，关乎大民生。2021年，省委、省政府将窨井盖专项整治工作列入十大重点民生实事之一，印发了《河南省城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案(2021—2023)》(以下简称《方案》)。2022年，窨井盖专项整治工作再次被列入全省十大民生实事。

　　据了解，去年我省投入1.6亿元资金，用于守护百姓“脚底下的安全”。全省共普查确权窨井盖752.5万余个，其中公共区域458.8万余个，非公共区域293.7万余个;普查出问题窨井盖78.2万余个。至去年年底，全省17个省辖市、济源示范区和省直管县(市)全部完成年度整治任务，累计整治病害窨井盖设施34万余个。今年一季度，全省已经完成问题窨井盖整治3万多处，切实保障了人民群众脚下的出行安全。

　　按照行动方案，目标是2021年完成40%问题窨井盖的整治任务，2022年、2023年分别完成40%、20%的整治任务。整治范围包括全省各市、县建成区的城市道路、广场、免费公园绿地及体育场地等城市公共区域内设置的所有窨井盖。此外，学校、医院、商场、车站、码头等提供公共服务的场所，以及居民小区、城中村，城乡接合部、建制镇等区域设置的窨井盖专项整治也参照《方案》执行。

　　据介绍，经过整治后的窨井盖还将有自己的“电子身份证”，即统一规范的窨井盖标识，内容包括编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位等相关信息，建立起“一路一档案、一盖一编号、一井一权属”的电子档案。

　　“通过集中整治，去年以来，全县没有发生一起因窨井盖损毁、缺失引发的安全事故。”鹿邑县窨井盖专项整治工作领导小组办公室副主任、城管局副局长桑召力介绍，去年城管局牵头组织协调各权属单位共整治病害窨井盖3196个，组织市政维护中心对建成区主要路段、79个道路交叉口、学校周边、低洼积水路段更换五防(防响、防滑、防盗、防坠落、防位移)窨井盖856个、提升窨井盖270个、加装防坠网787个，基本上遏制了窨井盖伤人事件的多发态势。

　　坚持各负其责，避免“九龙治水”

　　针对之前窨井盖管理中存在的多头管理、“九龙治水”情况，《方案》要求，按照“谁所有、谁负责”的原则，明确责任确定权属，建立专项整治工作台账，协调联动，共同推进专项整治工作。

　　“按照‘谁所有、谁负责’的原则，各地城市供水、排水、电力、通信等窨井盖权属单位，要在当地政府部门的组织牵头下，认领各类窨井盖的权属关系和主体责任，承担管理责任和治理任务。”桑召力介绍，工作推进中要建立窨井盖安全综合协调机制，“协同联动、各负其责、跨前一步、闭环管理”，形成齐抓共管的管理体系。

　　明确责任之后，各权属单位要持续常态化开展窨井盖安全隐患大排查，对存在安全隐患的及时建立整治台账和“一路一档案，一盖一编号，一井一权属”的电子档案。

　　此外，还要积极探索运用物联网等信息化手段创新监管安全管理模式，逐步推广应用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，防范车损人伤事故发生。

　　“下一步，窨井盖专项整治重点由城市公共区域向非公共区域延伸，由城市主次干道向背街小巷延伸，由主城区向所辖乡镇延伸，做到全域覆盖，协同推进。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示。