立足新发展 贯彻新思想 构建新格局　中牟县体育建设的实施和蓝图谋划

　　近年来，中牟县委县政府坚持以新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国家中心城市和体育强县建设，大力推动全民健身与全民健康深度融合，增强人民体质，促进全民健身和体育消费，不断满足人民对美好体育生活需要，推动体育产业高质量发展，作出了优异成绩。

　　目前，全县体育场地面积已达70多万平方米，人均健身场地面积由原来的1.9平方米增至2.13平方米。形成覆盖县、乡镇(街道办)、村(社区)的三级公共体育健身设施网络，为实现“10分钟健身圈”奠定夯实的基础。

　　完善体育设施，推进全民健身

　　目前，县域内较为齐备的体育设施，全民健身组织日趋完善。全县城乡逐步形成了以体育总会、单项体育协会、社会团体、全民健身站点点面结合的县、乡、村三级全民健身组织网络。全县共有各单项体育协会18个，俱乐部21个，全县20个社区、274个行政村90%以上成立了健身队伍，建立各级各类全民健身活动站点400余个。

　　体育设施和健身组织不断发展的同时，全民健身活动蓬勃开展。以市县运动会暨全民健身运动会和重要时间节点为契机，在不同人群中举办丰富多彩、覆盖面广的全民健身系列活动。承办国家级比赛2次、县级比赛150次，每年组织各类体育活动一百五十多次，经常参加体育锻炼人数达到全县总人口的35%以上。

　　位于滨河路贾鲁河畔的中牟县全民和老年健身示范园建成投入使用，占地63亩，运动及建设场地面积约43978.11平方米。其中健身康乐园占地18786平方米，包含健身广场、太极广场、门球场、柔力球、抖空竹、秧歌、健美操、健身步道、健身路径和儿童乐园等场地12块;健身馆占地1744.84平方米，建筑面积3525.88平方米，包含有一层办公、健身活动室、健身区，功能用房等，二层为篮球场、排球场、和羽毛球场及功能房等;室外体育场地占地21666.23平方米，建有篮球场6块、网球场3块、排球球场2块、羽毛球场5块和足球场1块。每天来这里健身的市民大约有1000人，除了室外场馆，室内场馆也可以提前预约进入。

　　在疫情期间，为全力做好新型冠状病毒预防控制工作，充分保障市民健康和安全，场馆实行网上预约制，在场馆门卫处张贴的有预约码，前来锻炼身体的广大市民可用本人手机微信、支付宝扫码进行网上预约。

　　中牟县全民和老年健身示范园建成后，充分展示了中牟体育文化的艺术特征，满足运动健身、市民休闲、体育赛事等综合功能。为广大市民和老年健身爱好者提供更好的锻炼休闲的场所，极大地缓解了群众参与体育健身的需求。同时，全面升级县域内健身器材，建设改造了老旧小区室外健身器材48条共576件、社区健身服务中心1处、二代智能路径4条、多功能运动场1处、笼式足球1处和老人服务设施场所4处，分别是潘安游乐园、世纪广场、府前街与百花路交叉口街心花园、解放路廊，以及小区健身路径、乒乓球台、羽毛球场地、篮球场地等配套设施。先后建成乡镇体育工程14个、行政村农民健身工程276个，健身路径600余条，社区篮球场12个，室内体育活动室57个，社区健身中心1个，社会足球场地9块。

　　位于官渡镇的党庄社区占地2000平方米，健身设施包括一对篮球架、四个乒乓球台，20件健身器材和4个太阳能灯，能同时具备社区居民提供不同种类的健身活动项目。

　　位于广惠街办事处的滨河路社区健身活动中心，占地500平方米，健身设施包含室内乒乓球台2个，中式台球桌1个、多功能棋牌桌1个、商用跑步机2台、直立健身车3个、椭圆机2台、动感单车3台、腹肌板2个、多站位综合训练器1个，哑铃组合(含哑铃架)、多功能哑铃训练凳1个、举腿架1个，练功镜1个、瑜伽垫5个、瑜伽球5个、气氛宣传17个，共计16项健身活动项目，同时也丰富了广大人民群众、市民休闲健身的种类。

　　成绩斐然 民众称赞

　　中牟县体育建设的发展吸引了省市各级领导，引起了他们的重视。2021年12月10日，河南省副省长霍金花、省政府副秘书长尹洪斌、省体育局局长万旭、郑州市体育局局长李红轩一行，到中牟县调研全民健身工作。

　　在中牟县全民健身中心，霍金花一行实地察看了健身场馆、足球场、篮球场等全民健身设施，听取全民健身工作开展情况汇报。霍金花对中牟县全民健身设施覆盖全域、全民健身组织网络体系建设完善、全民健身活动丰富多彩给予高度认可。

　　霍金花指出：落实全民健身国家战略，加快体育强省建设，工作重心在基层，中牟县要发挥郑开同城化发展“桥头堡”作用，要用新的理念规划布局新的全民健身体育设施;要与文化、科技、旅游相结合不断完善功能配置，全面实现县、乡、村三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖;要加大资金投入，特别是要确保体彩资金及时拨付到位，切实应用到全民健身工作中，增加对全民健身工作的服务保障。

　　制定远景规划 繁荣体育文化

　　霍金花副省长的中牟之行，给中牟的体育发展指明了方向，中牟县文化广电旅游体育局的领导们通过调查研究，制定了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施方案》，到2025年，力争迈入体育强县行列。工作中，不断改进，不断完善全民健身公共服务体系，推动体育产业稳步发展，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加锻炼的人数比例达38.5%，体育场地高质量发展，全县体育产业总规模超过25亿元。体育与教育、卫生健康、文化、旅游融合发展取得新成效。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。突出资源优势，优化体育产业结构，完善体育产业链条;集聚要素资源，丰富体育产品和服务供给，激发体育消费热情，促进体育产业与其他产业融合发展。到2035年，围绕全面建成现代化体育强省战略。运动健身作为人民群众重要生活内容，经常参加体育锻炼的人数比例将达到45%以上，社会体育指导员比例达到3.8‰以上。体育产业更优、更强、成为我县支柱型产业之一。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

　　任重道远 扎实工作

　　目标定了，任务来了，怎么去实施，如果让这些成为现实，让人民群众得到实惠，体育建设得到效益，这副重担压在了身上。于是，中牟县文化广电旅游体育局的领导们坐下来认真研究、查找有利条件和不利因素，制定有效实施方案。

　　1.完善赛事管理服务机制。落实体育赛事审批制度改革要求，探索建立大型赛事多部门联合“一站式”管理服务机制，及时提供或协调解决赛事所需的场地、环保、交通、医疗卫生等保障服务。制定全民健身实施计划，优化全民健身公共服务体系。开展体育强省、全民运动健身模范县、乡、村三级联创系列体育活动，促进基本公共体育服务在区域、城乡、人群间的均等化。优化体育赛事举办的市场化办赛模式，各协会主办的体育赛事活动、培训项目等，符合条件的要公开发布赛事资源，通过市场交易方式确定办赛主体。

　　2.优化体育市场营商环境。健全完善营商环境工作推进机制，强化服务意识，激发市场活力。积极推行“一网通办”，提升服务水平。加强“双随机、一公开”监管、提高“互联网+监管”推进力度，营造公平竞争的体育市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　3.统筹建设全民健身场地设施。将体育场地设施用地纳入国土空间总体规划，新建居住小区按照规定配建社区健身设施，与住宅同步规划、建设、验收、交付;老旧小区要积极创造条件配建健身设施。到2025年，新建、改扩建1-3个体育公园，每万人拥有足球场地数量达到0.9块;建成“两场三馆”(体育场、室外体育广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆)，县、乡、村三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。依托县域自然条件，建设健身休闲绿道、步道、户外营地、研学旅行基地、体育培训基地等，打造新型生态田园休闲度假健身综合体。支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。鼓励机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。统筹体育和公共卫生、应急避难(险)设施建设，强化疫情防控、避险避难方面的功能。加快公共体育场地无障碍设施建设和适老化、适儿化改造。利用县内河流湖泊等水域资源，发展皮划艇、摩托艇、赛艇、龙舟等水上休闲项目，推动形成郑州东区水上运动产业核心区。

　　4.繁荣发展体育竞赛表演业，广泛开展全民健身活动。积极引进品牌知名度高、市场前景广的国际顶级赛事和国内综合性精品赛事，因地制宜开展全民健身运动，办好群众性“三大球”(足球、篮球、排球)品牌赛事，推动县域足球普及发展。挖掘、整合黄河沿岸体育资源，打造具有黄河特色的系列体育赛事。开展羽毛球、乒乓球、网球、轮滑、街舞等具有消费引领特征的体育活动，满足群众多样化健身需求。保障特殊群体权益，开展老年人、残疾人、妇女儿童等人群全民健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织大力推广太极拳、广播体操、工间操等活动。推广居家健身和全民健身网络赛事，举办线上体育竞赛活动。支持社会力量举办、承办体育赛事。充分发挥体育总会、协会、俱乐部等社会组织作用，推动体育活动向基层延伸、向末端拓展。

　　5.创新发展体育用品制造业。积极开展招商引资，吸引国内外知名企业在我市投资设立体育用品制造企业。加大体育用品制造业科技创新力度，大力开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。支持企业利用互联网采集技术对接体育健身个性化需求，促进企业从生产制造环节向研发设计、运营服务等领域延伸。加强可穿戴运动设备、智能运动装备、冰雪装备器材、家庭小型健身器材的研发与制造。

　　6.提升体育服务业发展水平。加快发展体育场馆业、体育中介、体育培训、体育会展、体育健康等行业，创新商业模式，优化体育服务业发展格局，逐步建立和完善以体育服务业为主体的体育产业体系。利用互联网、大数据等技术，促进体育服务业与相关产业融合发展，提高体育服务业在体育产业总量中的比重。

　　7.大力支持体育企业发展。强化分类指导和因企施策，支持拥有自主品牌、创新能力强的本土体育企业做大做强，着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势、竞争实力的重点体育企业。重点支持“专业化、精细化、特色化、新颖化”中小微体育企业发展。

　　8.推动体育社会组织发展。推动体育协会加强实体化发展，激发内在活力和发展动力，推动其规范运行和健康有序发展。体育社会组织符合直接登记条件的，可直接向民政部门依法办理登记。重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，支持体育社会组织参加或举办各级各类体育赛事，发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。

　　9.优化体育消费环境。完善体育市场监督管理体制，严格经营高危险性体育项目审批和管理。加大对体育市场违法违规行为的打击力度，保障消费者权益、增强消费者信心。

　　10.培育体育消费新模式。实施全民健身行动，积极推动“全民健身百项赛事活动”、“千村百镇系列体育活动”等赛事活动，丰富节假日体育赛事供给，扩大体育消费基础人群。推动公共体育场馆和体育运动项目经营单位延长开放时间，提供多样化健身产品和培训服务，激发大众体育消费需求。支持体育企业开展体验式、智能化、个性化等产品的研发生产，鼓励开发在线健身、线上赛事、智慧场馆等消费新模式。

　　11.发展夜间体育消费。鼓励在热点商圈、地标场所举办夜间体育赛事活动，引导体育场馆延长开放时间，鼓励开展各类夜间全民健身活动，打造培育“醉美·夜郑州”系列体育赛事和健身品牌。

　　12.推进体育与旅游融合发展。规划一批体育特色鲜明、体旅有机融合的体育旅游精品景区、精品项目和精品路线，将冰雪乐园、自行车骑道、健身休闲驿站等纳入旅游规划。结合本地实际和特色优势，加快培育一批体育旅游示范基地、精品项目和赛事。

　　13.深化体育与教育融合发展。建立体教融合发展工作机制，全面实施青少年体育活动促进计划，多元化开展青少年、幼儿体育活动，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，掌握1-2项运动技能，依托县域内体育传统项目学校、业余体校等，健全完善“体校主导、一校多点，教体融合、产业支撑”的青少年训练培训新模式，在市场化程度高的项目上试点实行青少年体育俱乐部运行机制。完善青少年体育赛事体系，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校课余体育训练和竞赛提供指导。

　　14.促进体育与医疗融合发展。发挥体育锻炼、运动医学在“治未病”、健康促进等方面的作用，完善国民体质监测指标体系，逐步将体质检测和“运动处方”纳入居民健康体检和医疗机构诊疗服务范围。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式，加强针对不同年龄群体的非医疗健康干预，为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务。

　　15.统筹建设体育场地设施。聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的体育中心、多功能运动场、体育公园、健身广场等健身设施，加强竞技体育设施、场馆建设，补齐群众身边的健身设施短板。扎实推进社会足球场地设施建设专项行动。合理利用公园绿地、市政用地等建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间改造成体育场馆设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

　　16.扩大体育设施用地供给。在编制国土空间规划时统筹考虑体育用地布局，年度土地利用计划中加大对体育产业新增建设用地的支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各乡镇探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。

　　17.强化体育设施运营管理。盘活用好现有体育场馆、设施资源，推动有条件的学校体育场馆设施在节假日对公众开放，通过公共体育设施免费或低收费开放等措施增加供给，提高体育场馆、设施的使用效率。支持、引导社会力量建设小型化、多样化的体育健身场馆和设施并对社会提供健身服务。鼓励和扩大场馆预订、赛事信息发布、经营统计等服务，提高运营效率。

　　制定保障措施 建立健全机制

　　为了顺利完成定下的目标，中牟县文化广电旅游体育局的决策者们又坐下来研究探讨制定了保障措施。

　　1.建立健全工作机制。各单位要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,纳入重要议程。探索建立发展改革、体育、教育、财政、人社、国土、建设、旅游、文化等多部门参与的体育产业发展工作协调分工机制,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,抓好各项任务落实,分析体育产业发展情况和问题,研究推进体育产业发展的各项政策措施,推动我县体育产业持续健康发展。

　　2.加大财政金融支持。落实国家和省、市有关发展体育产业、促进体育消费的各类支持政策。采取项目资助、贷款贴息、后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的产业项目和企业给予扶持。支持社会力量依法设立各类体育产业投资基金，引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资体育产业。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。

　　3.保障体育人才支撑。注重发挥省内外专家学者、行业精英的智力支撑作用。加大体育技能培训力度，大力培养复合型体育经营管理人才和专业技术服务人才队伍。按照人才优先发展战略，建立健全有利于体育产业人才培养、引进、使用和管理的激励机制。充分发挥高等院校、体育协会、体育专业培训机构优势，加大开展体育产业人才的教育培训力度，提升体育从业人员素质和专业水平，为我县体育产业高质量发展提供持续的人力支撑。

　　放眼未来，前程似锦。体育强国是新时期我国体育工作改革和发展的目标和任务，在我国力争实现体育大国向体育强国转变的前进中，中牟县的体育建设事业将有一个突飞猛进的发展，成为一个名副其实的体育强县。(王成立)